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清库后更要做规范的PPP项目

  • 中国环境报记者 崔煜晨 2017年年底以来,ppp模式经历了“过山车”式的变化。ppp项目清库,加之去杠杆的叠加影响,这一模式似乎步入“寒冬”。如今,经历“阵痛”规范后,PPP模式正在回暖。

    过去5年,全国签约落地的PPP项目4302个,涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域。2019年,来自清华PPP研究中心的预测认为,大部分项目将进入运营期,这才是真正考验政企合作结果的时候。而环保类PPP项目对运营要求较高,按绩效考核和付费是行业专家所倡导的。在规范后,这类项目呈现什么特点,业界能否重拾信心,有何新政支持?

    规范的PPP值得期待

    运营类项目比例提高,环保类项目将获得更多财政支持

    “我能体会到冬天已经逐渐过去。”大岳咨询总经理金永祥近日表示。从去年10月底开始,PPP模式再次获得决策层的肯定。不久前,PPP条例即将出台的消息,也让业内期待。

    来自财政部PPP中心的消息显示,截至2018年10月,PPP“清库”行动总共清理了2428个项目,投资额2.9万亿元。

    金永祥表示,由于早期PPP项目不完全符合现阶段政策要求,造成一些项目融资受阻或者停工。目前一系列政策正在规范有序地推进PPP项目,重新启动这些项目对减少资源浪费和稳定经济增长都意义重大。

    记者梳理发现,目前,PPP模式正在呈现这样的趋势:第一,调整期后运营类项目比例将提高。特别是环保类项目注重运营,在地方政府按效付费、逐步细化绩效考核指标并加强监管后,“重建设、轻运营”的情况会有所好转。

    同时,项目进入运营期后,运营效果直接影响治理效果,过去低价中标的项目将面临考验,跑马圈地的现象也有望得到改善。

    第二,环保类PPP项目获得更多财政支持。去年10月,财政部发布关于《下达2018年度普惠金融发展专项资金预算的通知》,在公布的PPP项目以奖代补资金项目名单中,涉及大批流域综合治理、污水处理厂、生活垃圾焚烧发电、环卫等环保领域项目。

    据统计,以奖代补项目中,新建项目383个,存量项目11个。其中包括172个环保类项目,占比44%。

    财政部PPP中心主任焦小平此前公开表示,未来将重点支持重大项目建设,优先支持污染防治等项目。在环境领域筛选示范项目,中央财政通过专项资金支持地方关于PPP项目资本金注册不足的问题。

    “PPP项目库清查结束后,政府将来还是要做规范的PPP项目,特别是项目库里剩余的规范的PPP项目会推进得比较快。”金永祥介绍说,经过专业咨询的项目更加规范,获得政策支持的可能性也更大。从上述以奖代补的项目来看,大岳咨询服务过41个获奖项目(包括40个新建项目和1个存量项目),共获奖补资金2.6亿元。

    截至2019年1月17日,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库累计项目数8557个、总投资额12.8万亿元,生态建设和环境保护类项目808个(不含市政工程和政府基础设施项目)。生态环保仍是PPP模式实践的重要领域。

    企业更应重视风险防控

    正确对待PPP带来的机遇与挑战,真正激活环境市场力量

    政策回暖,但不少环保企业对PPP模式仍保持谨慎态度。这与此前部分企业爆雷不无关系。

    东方园林2016年和2017年,两年内中标千亿元PPP项目,却因应收账款难、资产负债率高,由5000万元失利陷入困局难以脱身。

    有了前车之鉴,后来者更加冷静。外资企业代表苏伊士这几年几乎没有参与PPP项目。苏伊士新创建执行副总裁孙明华直言,目前PPP项目回报率太低,最高也就6%~7%,根本达不到投资要求,并且风险太大,特别是地方的支付能力和信用还有待提升。

    作为最早参与PPP的国内环保企业之一,桑德集团在1999年以BOT模式推行的“中华碧水计划”就是PPP的一种。但公司董事长文一波也曾不止一次表示,PPP模式暴露的问题使公司在项目选择上更加注重风险防控。

    此前全国工商联环境商会主办的2018中国环境上市公司峰会上,业界普遍认为,在PPP项目的选择上,企业要充分考虑项目后期的运营效果、可产生的社会价值,并依自身情况设立项目边界,做好风险控制,不盲目追求项目规模而扩张。

    同时,理性看待PPP作为商业模式的价值,不要因为短时间内存在问题就避而远之,也是业界对这一模式的期盼。毕竟,过去5年,正是因为PPP的大力推广,才使得很多环保企业收获了大量新业务,实现了规模增长,污水处理、垃圾处理等环保行业也因此获得高速发展。

    文一波也承认,PPP在目前仍是大势所趋,在短期内经济形势不变的情况下,仍是比较好的模式和措施。但他呼吁,应适当调整节奏,尽快出台与当前市场相匹配的政策及金融工具,正确对待PPP带来的机遇与挑战,真正激活环境市场力量。

    目前,政策开始为保障民营资本参与PPP项目提供保障。去年11月,财政部发布《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》,明确对民营企业参与的政府和社会资本合作(PPP)项目要给予倾斜。

    根据全国PPP中心平台的数据,目前参与PPP项目的7029家企业中,民营资本和外资总共占比达到了48%。尤其是在市场开发较早、现金流回报比较稳定的垃圾处理和污水处理领域,民营资本的参与率高达82%。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式

    责任编辑:中国PPP门户网

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